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疫情沖擊(ji)下的四大城市群hai)核(he)  媼僮畬筇粽劍/h2>

2020年(nian)02月08日  07:00   21世(shi)紀經濟報道   劉美琳  

中(zhong)國各大城市群處于不同的建設階(jie)段,呈現出不同的人口經濟特征(zheng)。因(yin)此,不同的城市群受到疫情的影響不同,其(qi)防控策略的重點也應有(you)所差異。

21世(shi)紀經濟研究院研究員劉美琳

疫情洶涌來襲,聚集了大量(liang)人口的城市群如何應對?

截至2月6日24時,全國新型冠狀病毒感染jing)姆窩yan)病例累計確診31161例,這一數(shu)字已接近(jin)2003年(nian)非典確診人數(shu)的4倍。

城市持zhong)湃絲諏魅ru),城市群更是容(rong)納了眾多人口。當前,“十(shi)三五”規劃(hua)綱要(yao)提及的19個城市群以25%的土地集聚了中(zhong)國75%的人口。非常時期,城市群作為人口高度集聚、商業活動頻(pin)繁(fan)、交通網絡密(mi)布的區(qu)域(yu)單元,正(zheng)面臨著嚴峻的防控壓力與社(she)會(hui)風險。

中(zhong)國各大城市群處于不同的建設階(jie)段,呈現出不同的人口經濟特征(zheng)。因(yin)此,不同的城市群受到疫情的影響不同,其(qi)防控策略的重點也應有(you)所差異。

在此背chen)跋攏1世(shi)紀經濟研究院選取了長三角(jiao)、珠三角(jiao)、京(jing)津冀、成渝四大城市群作為研究對象,重點分析四大城市群中(zhong)的11座重點城市(上海(hai)、南(nan)京(jing)、杭州、合(he)肥,廣州、深圳(chou),北京(jing)、天(tian)津、石家莊,成都、重慶)。研究將結合(he)最新全國人口遷徙和(he)疫情感染情況(kuang),從交通、人口、經濟、醫療四大維度展開,借此對疫情的後續影響進行評估。

交通︰珠三角(jiao)、長三角(jiao)、成渝是熱門(men)遷入(ru)地

城市的交通運輸,可分為內部和(he)外部的交通往來。

先來看(kan)內部交通。地鐵是都市居(ji)民出行最重要(yao)的公共bu)煌 gong)具之一,城市群的疫情防控水平(ping),也與區(qu)域(yu)內地鐵建設情況(kuang)息息相關。

整(zheng)體而言,長三角(jiao)開設地鐵的城市數(shu)量(liang)最多,同時也是獲準修建城市軌道交通最多的城市群hai) 蝦hai)、南(nan)京(jing)、無錫、杭州、甦(su)州、寧波、合(he)肥等(deng)都已開通地鐵。企業復(fu)工(gong)之後,長三角(jiao)城市群在交通工(gong)具上的防控壓力相對顯(xian)著(zhu)。

另(ling)外,各城市群內部的核(he)心大城市、節(jie)點城市也需要(yao)進一步(bu)關注。根據《中(zhong)國城市軌道交通2018年(nian)度統(tong)計和(he)tou)治霰 妗罰 本jing)、上海(hai)、廣州、深圳(chou)和(he)成都2018全年(nian)城市地鐵客運量(liang)排在前五位,均為所在城市群內的核(he)心城市,其(qi)中(zhong)北京(jing)、上海(hai)、廣州客運量(liang)全部在30億人次之上。

為阻斷疫情,各地已加快出台措施,嚴防疫情通過交通工(gong)具傳(chuan)播。

以廣州為例,目前已制定(ding)疫情防控專項方案並成立疫情防控小組(zu)。地鐵內部綜合(he)采取加強(qiang)通風、消毒jing)榷嘀執(zhi)朧 月22日zhang)鸝 悸lu)續對全線網所有(you)安檢點(含(han)廣佛線)啟動體溫檢測,配置體溫儀。

疫情之下,北京(jing)、寧波、天(tian)津、南(nan)京(jing)等(deng)多個城市的地鐵運營都已進行調整(zheng)。

再看(kan)外部交通情況(kuang),即城市與城市之間(jian)的來往。根據百度地圖遷徙大數(shu)據,在2020年(nian)除(chu)夕前這一周(zhou),遷出人口數(shu)量(liang)最多的城市重點集中(zhong)在珠三角(jiao)、長三角(jiao)和(he)成渝城市群hai) 鉦chou)、北京(jing)、上海(hai)、廣州、成都是遷出人口數(shu)最多的五個城市。此外,東莞(guan)、鄭州、杭州、西安等(deng)城市也是春(chun)節(jie)前流出人口較(jiao)多的城市。

溫州的情況(kuang)較(jiao)為特殊,春(chun)運期間(jian)輸入(ru)了大批的武(wu)漢(han)返溫人士。1月29日,溫州市副市長湯筱疏(shu)在新聞ou) 薊hui)上表(biao)示,確診人數(shu)猛增(zeng)與武(wu)漢(han)返溫的人員基數(shu)大有(you)關聯,在武(wu)漢(han)經商、就(jiu)學和(he)務工(gong)的mo) you)18萬溫州人。即便(bian)在武(wu)漢(han)封城後的1月23日至27日5天(tian)中(zhong),仍有(you)1.88萬人從湖北特別是武(wu)漢(han)到達溫州,平(ping)均每(mei)天(tian)有(you)3600多人。

與節(jie)前熱門(men)遷出地相對應的是,人口已yan)誚jin)期開始回(hui)流,上xian)shu)城市正(zheng)在轉變(bian)為熱門(men)遷入(ru)地。

2月6日,全國熱門(men)遷入(ru)地前五的城市分別為上海(hai)(4.58%)、深圳(chou)(3.73%)、成都(3.64%)、廣州(3.56%)、北京(jing)(3.06%)。從you)讓men)遷入(ru)地前十(shi)名來看(kan),珠三角(jiao)4城深圳(chou)、廣州、佛山、東莞(guan)上榜,長三角(jiao)兩城上海(hai)、甦(su)州上榜,西部成渝兩城均上榜。

近(jin)期熱門(men)遷入(ru)地集中(zhong)于珠三角(jiao)、長三角(jiao)、成渝三大城市群hai) sui)著人口進一步(bu)回(hui)流,上海(hai)、深圳(chou)、廣州、成都、重慶等(deng)區(qu)域(yu)核(he)心城市都將迎來明顯(xian)的防控壓力,須提前采取措施來應對人口的大規模(mo)回(hui)流。

總(zong)體而言,廣東省、四川省、江甦(su)省為前三熱門(men)遷入(ru)省份(fen),尤(you)其(qi)是廣東省,以全國19.69%的目的地比例大幅超過第二名的四川(9.33%)。這也意味著,相比其(qi)他城市群hai) 槿jiao)城市群的疫情防控挑戰jie)釵 暇=?月6日24時,廣東省累計報告新型冠狀病毒感染jing)姆窩yan)確診病例已經破(po)千,為1018例。

從城市群角(jiao)度看(kan),珠三角(jiao)城市群的人口集聚度也在繼續加大。甘俊攝(she)

人口︰珠三角(jiao)密(mi)度大且構(gou)成復(fu)雜

21世(shi)紀經濟研究院梳(shu)理人口密(mi)度、人口規模(mo)和(he)外來人口比重發現,珠三角(jiao)與其(qi)他城市群he)啾齲 痹詰囊 櫸攬匱沽 jiao)為明顯(xian)。

廣東省統(tong)計局《2018年(nian)廣東人口發展狀況(kuang)分析》中(zhong)指出,2018年(nian),廣東省常住人口數(shu)量(liang)繼續居(ji)全國首(shou)位,佔全國人口總(zong)量(liang)的 8.13%,人口密(mi)度ren)  .35倍。人口流動保持活躍態(tai)勢,以青壯年(nian)為主的規模(mo)龐大的跨省流動人口改變(bian)了戶籍人口年(nian)齡結構(gou)。

從城市群角(jiao)度看(kan),珠三角(jiao)城市群的人口集聚度也在繼續加大。珠三角(jiao)同時坐擁廣州、深圳(chou)兩個一線超級城市,人口虹吸能力強(qiang)勁。2018年(nian),廣深人口分別比上年(nian)淨增(zeng)40.60萬人和(he)49.83萬人,兩市常住人口增(zeng)幅高達同期珠三角(jiao)核(he)心區(qu)常住人口增(zeng)量(liang)的60.11%。

21世(shi)紀經濟研究院梳(shu)理發現,珠三角(jiao)“雙子you)恰憊闃鶯he)深圳(chou)的人口密(mi)度明顯(xian)高于其(qi)他城市群han)誦某鞘校 彝飫慈絲謖急冉jiao)高。

2017年(nian),深圳(chou)、成都、廣州是11座重點城市中(zhong)人口密(mi)度最高的三城,依(yi)次高達6272、6003、5645人/平(ping)方公里。繼續考察(cha)2018年(nian)外來人口比重(非戶籍人口佔比)可以發現,成都的非戶籍人口佔比僅為9.6%,而深圳(chou)、廣州分別為65.1%、37.8%,人口結構(gou)相對更加復(fu)雜、人口流動性(xing)高,排查人口動向的難度可想(xiang)而知。

基于新型冠狀病毒傳(chuan)染性(xing)較(jiao)高的特點,再疊加you)絲詡 鄱冉徊bu)加大,珠三角(jiao)城市群的疫情防控挑戰形(xing)勢嚴峻。

醫療︰珠三角(jiao)經驗多,成渝硬(ying)指標強(qiang)

不過,經歷過非典的珠三角(jiao),在應對本次疫情時也掌(zhang)握著更多的主動權。

廣東省衛健委在近(jin)日舉行的疫情新聞ou) 薊hui)上介紹,目前全省收治床位數(shu)共有(you)8095張,收治床位數(shu)量(liang)充足。此外,按照“ao)殺bei)而無用,不可用而無備(bei)”的原則,廣東省已依(yi)應急預案,在廣州、深圳(chou)、珠海(hai)、佛山、東莞(guan)等(deng)市做好(hao)mei)ㄉ枇偈本戎我皆旱淖急bei),在應急調劑機制下,床位還可以不斷xian)黽印/p>

在2003年(nian)的非典疫情中(zhong),以廣州為代表(biao)的珠三角(jiao)城市群幾乎全部kan)τ諞 榭夠ji)一線,留下豐富的抗疫經驗。回(hui)顧(gu)本次疫情,廣州在國內同級別城市中(zhong)以最快速度發布了《致廣大來穗的湖北、武(wu)漢(han)朋友(you)的一封信》,其(qi)敏感度可見一hua)摺Aling)外,在武(wu)漢(han)封城當日,廣州就(jiu)發布全市動員令(ling),對所有(you)湖北特別是武(wu)漢(han)來廣州的旅mei)停 兄鞫 罷搖 鄄cha)、追(zhui)蹤。

非常時期的敏感度,與長年(nian)累月的專業素養,以及地方政(zheng)府的警醒yan)脛zhi)持都有(you)關系。根據guan)吹┐笱?皆汗芾硌芯克 嫉摹018年(nian)度中(zhong)國醫院專科(ke)綜合(he)排行榜”,廣州醫科(ke)大學附屬第一醫院在呼吸科(ke)專榜上排名第一,聲(sheng)譽標化指遠超其(qi)他上榜醫院。《廣東省2019年(nian)預算執(zhi)行xing)榭kuang)和(he)2020年(nian)預算草案的報告》指出,廣州將安排5億元經費(fei),支(zhi)持zhi)唇 闃鶯粑zhong)心、腫瘤中(zhong)心、腎病中(zhong)心等(deng)三大世(shi)界國際醫療中(zhong)心。

廣州雖然外來人口眾多,但人均醫療資源依(yi)舊佔優(you)。以2017年(nian)為例,即使當年(nian)的常住人口高達1449.8萬,在每(mei)千人醫院床位數(shu)和(he)每(mei)千人執(zhi)業(助理)醫師數(shu)這兩jiao)鈧副晟希 闃菀yi)舊名列xing)懊mao),在11城中(zhong)分別位列第三和(he)第四。

深圳(chou)的每(mei)千人醫院床位數(shu)在11城中(zhong)墊底,2017年(nian)每(mei)一千名常住人口僅有(you)3.2個醫院床位,較(jiao)廣州低近(jin)2.5個床位。不過,深圳(chou)版“小湯山”已經開建。在深圳(chou)市第三人民醫院二期建設工(gong)地上,施工(gong)隊(dui)伍(wu)正(zheng)連夜搶建,預計項目面積將超過60000平(ping)米(mi),建成後可以新增(zeng)1000張床位。

成渝城市群的醫療實力同樣值得(de)關注。成都的醫療實力尤(you)其(qi)雄厚,在2017年(nian)的每(mei)千人醫院數(shu)、每(mei)千人醫院床位數(shu)和(he)每(mei)千人執(zhi)業(助理)醫師數(shu)三項指標上表(biao)現亮眼,分別位列第一、第一、第三。與此同時,成都還坐擁代表(biao)中(zhong)國頂級醫療水平(ping)的華西醫院。根據guan)吹┐笱?皆汗芾硌芯克 嫉納鮮(xian)shu)排行榜,華西醫院僅次于北京(jing)協和(he)醫院hai) 酆he)實力位居(ji)全國第二。

經濟︰城市群均受沖擊(ji),考驗財政(zheng)實力

疫情之下,需求(qiu)和(he)供(gong)給出現雙降(jiang),投資、消費(fei)、出口均受明顯(xian)沖擊(ji)。毫無疑(yi)問,每(mei)個城市群的經濟運行都將遭(zao)遇(yu)挑戰。

消費(fei)方面,防控疫情需要(yao)避免人口流動和(he)聚集,將大幅降(jiang)低消費(fei)需求(qiu),以批發零(ling)售、旅游、餐飲、文化娛(yu)樂等(deng)ren) biao)的服(fu)務性(xing)產業將受到極大抑(yi)制。

由于疫情期間(jian)需在家隔離(li),直接切斷了人與人之間(jian)的高頻(pin)接觸,旅游、餐飲、文化娛(yu)樂等(deng)服(fu)務性(xing)產業受疫情沖擊(ji)顯(xian)著(zhu)。

2018年(nian)全年(nian),社(she)會(hui)消費(fei)品零(ling)售總(zong)額前五城分別為上海(hai)、北京(jing)、廣州、重慶和(he)成都。上海(hai)、北京(jing)分別高達12668.7億元和(he)11747.7億元,與第三位的廣州(9256.2億元)拉(la)開較(jiao)大距(ju)離(li),在本次疫情中(zhong)將遭(zao)受明顯(xian)沖擊(ji)。

此外,2018年(nian)成都、合(he)肥、石家莊、杭州的社(she)零(ling)消費(fei)總(zong)額同比均高居(ji)9.0%及以上,高速增(zeng)長的nan)fei)態(tai)勢也bu) 艿醬舜我 椴 啊/p>

產業方面,由于企業停工(gong)減產,制造業、房(fang)地產、基建投資短期基本jiu)V停 you)其(qi)是長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)沿海(hai)城市群hai) 捎謔shi)界衛生組(zu)織(zhi)(WHO)通報本次新型冠狀病毒肺炎(yan)疫情構(gou)成國際關注的突發公共衛生事件(PHEIC),外向型經濟發達的區(qu)域(yu)將受較(jiao)大影響。

長三角(jiao)、珠三角(jiao)沿海(hai)城市群由于貿(mao)易依(yi)存度較(jiao)高,其(qi)制造業將遭(zao)受更大的沖擊(ji)。深圳(chou)、上海(hai)、廣州參與全球(qiu)化的程度較(jiao)高,在貨物出口總(zong)額上遙遙領(ling)先,2017年(nian)貨物出口額分別為2443.6億、1936.4億、853.2億美元,疫情之下出口訂單或(huo)將迎來較(jiao)大影響。相比之下,重慶、成都、合(he)肥、石家莊等(deng)內陸(lu)城市xing)誄隹詵矯媸苡跋煜嘍越jiao)小。

需要(yao)注意的是,疫情也是對城市公共財政(zheng)收入(ru)的重大考驗。財力雄厚的城市將更容(rong)易渡過難關,也更有(you)實力支(zhi)持企業復(fu)產和(he)經濟景氣度的恢復(fu)。

基于各地2018年(nian)統(tong)計公報,11城的公共財政(zheng)收入(ru)排名為上海(hai)、北京(jing)、深圳(chou)、重慶、天(tian)津、杭州、廣州、南(nan)京(jing)、成都、合(he)肥、石家莊。上海(hai)以7108.1億元位列第一,與第二的北京(jing)(5785.9億元)、第三的深圳(chou)(3538.4億元)梯度明顯(xian)。

值得(de)一提的是,2018年(nian)長三角(jiao)城市群以17.9萬億元的GDP總(zong)量(liang)一騎(qi)絕塵(chen),居(ji)全國城市群之首(shou),同時坐擁6座躋(ji)身GDP萬億俱樂部的城市,不但整(zheng)體財政(zheng)實力非常雄厚,而且區(qu)域(yu)一體化程度較(jiao)高,更有(you)利于城市群內部“抱團(tuan)取暖”。

綜合(he)以上四方面的論述(shu),21世(shi)紀經濟研究院認為,無論從復(fu)工(gong)潮回(hui)流量(liang)、人口密(mi)度、人口構(gou)成復(fu)雜度還是交通樞紐度來看(kan),相比其(qi)他城市群hai) 槿jiao)城市群正(zheng)面臨著最為嚴峻的挑戰。與此同時,由于2003年(nian)抗擊(ji)非典留下許(xu)多寶貴經驗,且有(you)包(bao)括鐘南(nan)山院士在內的頂級醫療團(tuan)隊(dui)坐鎮,目前的疫情防控局面較(jiao)為主動。

長三角(jiao)城市群he)淙徊普zheng)實力雄厚,核(he)心城市的醫療綜合(he)實力強(qiang)kan)螅   備(bei)們qu)域(yu)內已出現溫州等(deng)單點爆發城市,需格外警惕。

京(jing)津冀城市群當前情況(kuang)略好(hao)于其(qi)他城市群。截至2月6日24時,京(jing)津冀三地累計確診病例547例,其(qi)中(zhong)北京(jing)市佔比過半,累計確診病例297例。需要(yao)注意北京(jing)外來人口比例高達36.2%(2018年(nian)),隨(sui)著復(fu)工(gong)潮人口回(hui)流,北京(jing)的潛在疫情防控風險zhao)杞徊bu)關注。

成渝城市群he)淙蝗司攪剖盜φ加you),但毗鄰(lin)湖北省的重慶市目前確診人數(shu)處于高位,已進入(ru)本jing)馗腥痙   韉慕jie)段,形(xing)勢依(yi)舊較(jiao)為嚴峻。

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